盐池县人民政府办公室 关于印发盐池县节水型达标县 建设实施方案（2019—2021年）的通知

盐池县人民政府办公室

关于印发盐池县节水型达标县

建设实施方案（2019—2021年）的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），政府各部门、直属机构：

《盐池县节水型达标县建设实施方案（2019—2021年）》已经县人民政府研究同意，现将方案印发给你们，请遵照执行。

盐池县人民政府办公室

          2019年4月9日

（此件公开发布）

盐池县节水型达标县建设实施方案

（2019—2021年）

第一章  基本情况

1.1 建设背景

全面贯彻党的十九大会议精神，推进资源全面节约和循环利用，强化“三条红线”刚性约束，深入落实最严格水资源管理制度，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接，全面建设节水型社会。盐池县认真贯彻落实《水利部国家发展改革委关于印发<“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案>的通知》（水资源〔2016〕379号）、《自治区党委关于落实绿色发展理念加快美丽宁夏建设的意见》（宁党发〔2016〕25号）和自治区人民政府办公厅关于印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动加快推进节水型社会建设实施方案》的通知，以及吴忠市节水型社会建设安排部署，按照自治区《关于深化改革保障水安全的意见》《宁夏节水型社会建设规划》《宁夏回族自治区全面推行河长制工作方案》，坚持“统一规划、统筹兼顾、合理调配、高效利用”的原则，科学管理水资源，全面推进节水型社会建设。

近年来，受全球气候变化和人口增长、经济发展、城镇化进程加快等因素影响，我国极端气候增多，区域性严重干旱呈现频次增加、范围扩大、损失加重趋势，盐池县受到水资源缺乏严重影响。为解决盐池县旱情连年持续、水资源短缺、城乡居民生活用水和灌溉用水紧张、现状人饮水源在遇到干旱年难以保障等突出问题，在本着节约用水的前提下，把保障遇到不同干旱情况乡镇的供水安全作为首要目标，解决民生用水为首要任务。

盐池县水资源紧缺，水浪费严重，供需矛盾突出，已成为制约经济社会发展的瓶颈因素。要解决盐池县水的问题，只有坚持“节水优先，治污为本，科学开源，战略调水，统筹协调，综合利用”的原则，把加快建设节水型社会、提高用水效率作为核心和关键来抓，开源节流并举，才能突破瓶颈制约，为全县经济社会可持续发展提供水利支撑和保障。因此在盐池县进行节水达标建设十分必要。

1.2 自然地理概况

1.2.1 自然条件

盐池县位于宁夏回族自治区东部、毛乌素沙漠南缘，属陕、甘、宁、蒙四省（区）交界地带，东邻陕西定边县，南接甘肃环县，北靠内蒙鄂托克前旗，西连灵武、同心两市县，自古就有“灵夏肘腋，环庆襟喉”之称，盐池县辖4乡4镇：花马池镇，大水坑镇，惠安堡镇，高沙窝镇，王乐井乡，冯记沟乡，青山乡，麻黄山乡。共辖102个行政村。

属鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带。地理位置在北纬37°04′～38°10′、东经106°30′～107°47′之间，南北长约110千米，东西宽近66千米，辖区总面积8522.2平方公里，是宁夏面积最大的县，占全区总面积的13%。境内地势南高北低，南部为黄土丘陵区，海拔1600-1951米，地势起伏，沟壑纵横，水土流失严重，约占全县总面积的20%；北部为鄂尔多斯缓坡丘陵区，海拔1295-1600米，地势平缓，约占全县总面积的80%。

1.2.2 水文

1．降水

该流域地处黄土丘陵区，降水较少，多年平均降雨量285毫米，降水量变差系数Cv=0.33，Cs=2.0Cv。降水量年内分配不均，其中6～9月降水量占全年的70％左右。50%、75%保证率年降水量分别为275毫米、217毫米，流域多年平均及各保证率年降水量月分配见表1.2-1。

表1.2-1    流域多年平均及各保证率年降水量月分配表     单位：mm

2．蒸发

由于该流域地处我区中部干旱带，年蒸发量较大，多年平均水面蒸发量1370毫米（E601型蒸发器），干旱指数4.8，水面蒸发的年际变化小，年内变化大，其随各月气温、湿度、日照、风速的变化而变化。11月至次年3月为结冰期，水面蒸发量小，占年蒸发的20%以下。水面蒸发量最小月一般出现在气温最低月的1、12月份。春季风大，气温回升，蒸发量增大。流域多年平均水面蒸发量月分配见表1.2-2。

表1.2-2          流域多年平均水面蒸发量月分配表        单位：mm

3．径流

流域内降水较少，天然径流量也较小，根据宁夏水文局新修订的径流深等直线图查得径流深为4.1毫米，径流量年变差系数Cv=0.80，偏态系数Cs=2.0Cv。

4．泥沙

流域属黄土丘陵沟壑区，植被较差，流域内无水利工程，多年平均输沙模数在2000吨/平方公里左右。

5．水文基本资料

项目区内基本无实测水文资料。为提供本次分析计算，分别结合《宁夏水文手册》《宁夏回族自治区暴雨洪水图集》《宁夏回族自治区水资源调查评价》等资料摘录，计算降水、蒸发、径流、泥沙及洪水。

1.2.3 气象

盐池县深居内陆，属典型的大陆性气候，属中温带干旱区。冬季受西伯利亚—蒙古高压的控制，冷空气南下时形成寒潮和降雪，是冬季降水的主要来源。夏季受太平洋副热带高压控制，东南季风盛行，为降水量增多创造了有利条件，但是因受秦岭山脉的阻隔，东南季风明显减弱，气温虽比冬季高，降雨虽比冬季多，仍然呈现典型的大陆性气候的特点，冬长夏短，春迟秋早，冬寒夏热，雨雪稀少，风大沙多，蒸发强烈，干旱频繁，日照充足。多年平均降水量285毫米，由南向北递减。降水年际变化大，年内分配不均，主要集中在汛期6~9月，占全年降水量的70％左右。多年平均水面蒸发量（E601型）为1370毫米。

盐池县内多年平均气温为7.7℃，最冷一月份平均气温-8.9℃，极端最低气温-29.6℃（盐池）；最热七月份平均气温22.3℃，极端最高气温38.1℃（盐池）。太阳辐射资源丰富，日照时数长，全年日照时数2867.9小时。

盐池县主要风向春秋多西风，夏季主要为南风和东南风，月平均风速2.3～3.4米/秒，据盐池县气象站记载，风速大于5米/秒的起沙风平均每年多达323次，8级以上的大风平均每年多达20.7次，约32～33天。多年平均风速2.8米/秒，多年平均最大风速17.4米/秒，大风以春季为多，3～5月的大风日数占全年大风日数的40％左右。

盐池县无霜期较短，多年平均为128天，一般在9月15日左右出现初霜，翌年6月1日左右终霜。土壤冻结期在120天以上，平均冻结日期为12月2日，平均解冻日期为3月5日，最大冻土深度128厘米。

盐池县主要农业自然灾害是干旱、大风、沙暴、热干风、霜冻和冰雹。

盐池县主要水文要素见表1.2-3。

表1.2-3           盐池县多年平均降水量及蒸发量表

1.3 社会经济概况

1.3.1 社会经济情况

2017年末全县总人口17.26万人，其中城镇人口2.69万人，乡村人口14.3万人。2017年，完成地区生产总值85.53亿元，增长10.1%；固定资产投资187.5亿元，增长10.8%；公共财政预算收入17.48亿元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入24677元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入9549元，增长11.9%。

1.3.2 产业发展和结构调整情况

从三次产业的构成看，三次产业增加值结构由上年同期的8.3:57.5:34.2调整为7.4:60.4:32.2，第一产业比重下降0.9个百分点，第二产业比重提高2.9个百分点，第三产业比重下降了2.0个百分点。从三次产业对经济增长的贡献来看，一、二、三产业对经济增长的贡献率由上年同期的3.6%、64.3%和32.1%调整为3.5%、70.2%和26.3%，一产拉动GDP增长0.3个百分点，二产拉动GDP增长7.1个百分点，三产拉动GDP增长2.7个百分点。第二产业对经济增长的贡献率较上年同期提高了5.9个百分点。按常住人口计算，全县人均地区生产总值54627元，较上年增长8.9%。

第二章  节水型社会建设现状

2.1 水资源及其开发利用现状

2.1.1 水资源概况

盐池县地处黄河水系和内陆河水系分水岭地区，既无地表泾流又无地下泾流补给（无客水入境），全靠降水形成地表水和地下水。水资源主要有盐环定扬黄水5800万立方米/年、地表水（塘坝水）200万立方米/年和地下水2000万立方米/年。

1．扬黄水水资源量

根据《宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案》，宁夏分配给盐池县的初始水权0.61亿立方米，其中干流0.58亿立方米（全部为农业和生态），支流0.03亿立方米，并根据黄河来水情况丰增枯减。见表2.1-2。

表2.1-2          盐池县初始水权分配表（单位：亿立方米）

但由于干流蒸发及下渗，直开口的取水量为0.51亿立方米，而支流的0.03亿立方米无法使用，因此扬黄水的可利用水量为0.51亿立方米。

2．当地地表水（塘坝水）

（1）降水现状

盐池县多年平均降雨量为285毫米，降水量变差系数Cv=0.33，Cs=2.0Cv。降水量年内分配不均，其中6~9月降水量占全年的70％左右。多年平均水面蒸发量为1370毫米（E601型蒸发器），为降水量的4.8倍。

（2）地表水资源量

盐池县多年平均地表水资源总量为0.269亿立方米，径流深4.1毫米，年径流系数0.02。地表水资源量少，年内、年际变化大，地区分布不均，水质差，矿化度高，开发利用难度大。经调查统计多地表水可利用总量为200万立方米，主要为塘坝水，用于农业灌溉。见表2.1-3。

表2.1-3            盐池县分区地表水资源量统计表

盐池县全境地表水矿化度多年年平均变化在2克/升以上。其中，流域面积为1167平方公里的苦水河水矿化度大于5.0克/升；面积为70平方公里的黄河右岸诸沟地表水矿化度全部为2~5克/升；面积为3638平方公里的盐池内流区水矿化度2~5克/升；5克/升以上的区域面积970平方公里，泾河水矿化度全部大于5克/升，面积775平方公里。见表2.1-4。

表2.1-4          盐池县各分区不同水质地表水资源量

盐池县境内地表水资源具有以下特点：

水量贫乏、空间分布不均。地表水径流深是自治区平均数18.3毫米的22.4%，是全国平均数281.9毫米的1.5%，而且地表径流空间上分布不均，由东南向西北递减。

年际、年内变差大，时间分布不均。盐池内流区年径流变差系数为0.6，其它地区为0.7，反映出水资源年际变差较大；年内70%以上径流集中在6～9月的汛期，径流与降水紧密相关，大部分以暴雨洪水的形式出现，水土流失较严重，开发难度大。

水质差，地表水矿化度多年平均在2克/升以上，是自治区矿化度较高的地区之一。

综上所述，盐池县由于地表水资源量少、水质差，年内分配极不均匀，多以汛期洪水形式出现，所以开发利用难度很大，可利用水量极少。

3．当地地下水资源

（1）地下水资源量

盐池县地下水主要有毛乌素沙地第四系地下水、毛乌素沙地基岩地下水以及承压自流水和南部山区地下水，水源补给主要是降雨。地下水资源量计算采用水均衡法计算，评价内容主要为与大气降水有直接联系的浅层地下水。计算各分区近期条件下各项补给量、排泄量，以各项补给量之和减去各项排泄量作为平原区地下水资源量。补给项包括降水入渗补给以及井灌回归补给；排泄项包括潜水蒸发以及地下水实际开采量。

根据宁夏水文水资源勘测局《宁夏回族自治区县（区）水资源详查报告》（2009年7月）成果，盐池县多年平均地下水资源量为0.29亿立方米，可开采量0.21亿立方米，目前已开采0.2亿立方米，主要用于发展农业节水灌溉。表2.1-5为盐池县各分区地下水资源量统计表。

表2.1-5        盐池县各分区地下水资源量统计表

（2）地下水资源分布

盐池地区上部第四系堆积物广泛分布，厚度较小，多为透水不含水的岩层，在坳谷洼地区域，是聚集和储存地下水的主要场所。含水层主要为第四系洪积砂砾石层及粘砂土层，潜水主要来源为大气降水，富水性受含水层的厚度、汇水面积控制，多为弱富水地段，矿化度2-5克/升。白垩系在该地区广泛分布，为一套陆相碎屑岩沉积，大致沿盐池南北分水岭构成宽缓向斜。岩层沿轴线及其两侧形成了较丰富的裂隙孔隙水和承压水，含水层主要岩性为砂岩、砾岩、泥质砂岩。在500米深度内大部分钻孔的单井涌水量为100-500立方米/天，矿化度2-5克/升。大致以王乐井黄土梁和盐池县南北分水岭为界，分为盐池、古西天河、马家滩—大水坑、王乐井黄土梁四个地段。

①盐池地段

位于南北分水岭以东地区，面积1165.2平方公里，地下水天然补给资源量0.237亿立方米/年。地下水多为东西向发育的冲沟切割，以下降泉的形式出露地表，泉流量0.14-200立方米/天，含水层埋深为30-60米，厚度约40米，单井涌水量200-600立方米/天。下部细砂岩含水层分布较稳定，以承压水和弱承压水为主，含水层埋深30-60米，厚度约40米，单井涌水量100-600立方米/天。

②古西天河地段

位于马家滩—王乐井北部一带，面积1164.7平方公里，地下水天然补给资源量0.045亿立方米/年。其中，苏步井、英雄堡、砖井等几个小型洼地地下水较丰富，单井涌水量4.3-259立方米/天，水位埋深2-3米，矿化度小于2克/升。其次为安定堡至天池、苏步井至察汉墩及马场以西下游地段，单井涌水量25-100立方米/天，水位埋深一般1-5米，局部可达10米。水量最小的地区为察汉墩至余庄子一带，单井涌水量小于20立方米/天。氯钻探资料，在500米深度内，大部分单井涌水量为100-500立方米/天。

③马家滩—大水坑地段

位于马家滩—大水坑一带，面积2321.3平方公里，地下水天然补给资源量0.103亿立方米/年。如陈家台—铁柱泉坳谷，含苞欲放水层岩性以冲洪积砾石为主，厚度一般小于10米，水位埋深1-5米，矿化度2-5克/升，其富水性受汇水面积和含水层厚度控制，多数坳谷洼地的富水性差，民井涌水量一般小于10立方米/天，个别洼地富水性较好，单井涌水量可达100-300立方米/天。此外还有新近系、古近系覆盖，但厚度较小、富水性弱，仅局部地段分布由砂岩组成的层间承压含水层，单井涌水量150-200立方米/天。下伏含水层为白垩纪下部，岩性为砂砾岩、砾岩、砾状砂岩或砾岩、砂质泥岩、泥岩；据钻孔资料，在500米深度内，大部分单井涌水量为100-500立方米/天，该区北部矿化度2-5克/升。

④王乐井黄土梁地段

位于王乐井一带，为一条东西向的黄土梁地，是盐池内陆流域的分水岭，面积366.7平方公里，地下水天然补给资源量0.004亿立方米/年。两侧冲沟发育，沟深约20-40米。岩性为第四系黄土及黄土状粘砂土，垂直节理发育，有利于降水入渗，透水而不含水。下伏基岩地下水，口感苦涩，矿化度大于5克/升。

4．水资源总量

宁夏分配给盐池县的扬黄水初始水权6100万立方米，当地多年平均地表水资源量2690万立方米，多年平均地下水资源量2900万立方米。盐池县水资源总量为1.169亿立方米。

5．可利用水资源量

盐池县总的可利用水资源量为8000万立方米。

2.1.2 水资源开发利用现状

1．水利工程与供水能力

（1）扬黄水工程

1）水利工程

盐环定扬水工程的水资源是盐池县的主要用水资源。盐环定扬黄工程从青铜峡东干渠引水，设计流量11立方米/秒，分配7立方米/秒，其中盐池5立方米/秒，同心韦州2立方米/秒；2001年10月宁夏回族自治区政府根据全区水利工程总体布局和区域发展需求，将韦州灌区的2立方米/秒流量调整到盐池开发利用。盐环定扬黄工程三省（区）共用部分共计有泵站11座，干渠94.7公里，渠道建筑物92座，其中陕、甘、宁三省（区）共用的泵站8座，干渠43.77公里；宁陕两省（区）共用泵站1座，干渠16.55公里；宁甘两省（区）共用泵站2座，干渠34.38公里。

盐环定扬水续建宁夏专用人饮工程主要用于人饮。盐环定扬黄续建工程于2004年设计，2009年7月，黄河水利委员会批复了宁夏专用工程初步设计报告（黄规计〔2009〕97号文），工程于2012年建成。工程共涉及542个自然村，设计供水人口191775人。有刘家沟水库和骆驼井水源地两大水源，日供水量1.8万立方米。包括水处理厂3座、加压泵站15座，泵站装机功率2664千瓦，蓄水池19座，输配水管道15.54公里，建各类阀井1640座。

2）供水能力

盐环定扬水工程通过渠道从南到北流经惠安堡、青山、冯记沟、王乐井和花马池5个乡镇，14476户、66185人受益，其中就地旱改水受益8043户、39357人，生态移民6307户、26828人。

盐池县近三年的扬黄用水情况见表2.1-6。由表中统计数据可知，2013年至2016年，自治区分配的指标水量每年都在增加，但较指标水量，每年水量都严重不足。随着农业灌溉面积及生态用水量的增加，扬黄水用水量也逐年增加。2016年自治区分配给盐池县的水权水量为5100万立方米，从2014的总用水量5860万立方米、2015年的总用水量5950万立方米、2016的总用水量5400万立方米来看，近三年的扬黄水用水量全都超过2015年自治区分配的水权水量5100万立方米，造成扬黄水用水紧缺。

盐环定扬水续建宁夏专用人饮工程设计日供水量1.8万立方米，实际供水量1.2万立方米，该工程目前已满负荷运行，但仍无法满足盐池县城镇及农村的生活用水要求。

表2.1-6             盐池县近年扬黄水用水情况       单位：万立方米

（2）塘坝水工程

1）水利工程

塘坝水资源配置工程主要是淤地坝工程。共有淤地坝78座，总库容量4017万立方米。其中骨干坝38座，总库容3524万立方米；中型坝25座，总库容428万立方米；小型坝15座，总库容65.6万立方米；实际配套蓄水塘坝10座，蓄水量共为126万立方米。

2）供水能力

塘坝水主要用于农业灌溉。利用淤地坝蓄水量126万立方米，加上水窖蓄水74万立方米，共发展灌溉面积0.6614万亩，主要分布在花马池镇、大水坑镇、青山乡。

（3）机井工程

1）水利工程

开发地下水的机井4591眼，用于发展农业高效节水灌溉机井3279眼，灌溉及畜饮456眼，人畜饮水机井783眼，营业用水机井47眼，工业用水机井26眼。

2）供水能力

井灌区分布在县域中北部及南部，涉及花马池、高沙窝、王乐井、青山、大水坑5个乡镇，36个行政村，共130个自然村。以花马池、高沙窝、青山三个乡镇分布较多。已开发利用地下水资源量2000万立方米，发展农田灌溉面积8.2万亩，经多年的改造大部分采用节水灌溉，综合灌溉定额186立方米/亩左右。

2．水资源开发利用程度分析

（1）当地地表水开发利用程度

盐池县多年平均地表水资源总量为0.269亿立方米，但年内、年际变化大，地区分布不均，水质差，开发利用难度大，经过塘坝、水窖蓄积，可利用总量为200万立方米，主要用于农业灌溉，水资源开发利用程度较低。

（2）地下水资源开发利用程度

盐池县多年平均地下水资源量2900万立方米，可开采量2100万立方米，现状开采量为2000万立方米，已达到开采极限。

（3）黄河水资源开发利用程度

宁夏分配给盐池县的初始水权6100万立方米，但由于干流700万立方米的蒸发和渗漏，以及支流300万立方米无法利用，导致盐池县可利用的黄河水资源量只有5100万立方米。盐池县2017年农业灌溉黄河水用水量为5400万立方米，较可利用的黄河水资源量5100万立方米，多出300万立方米。

目前，盐池县当地地表水矿化度高，难以利用，地下水的开采已达到极限，无法再继续开采利用，黄河水年均用水量严重超过自治区的水权水量。就目前盐池县的用水情况来看，属于严重缺水状态。

2.2 现状用水水平

1．用水量现状

2017年盐池的总用水量为7955万立方米，（扬黄灌溉水5684万立方米、太阳山供给人饮水704万立方米、库井取水1567万立方米），其中：农业灌溉用水6879万立方米、城镇生活取水279万立方米、农村人畜饮水取水261万立方米、工业取水107万立方米、生态取水429万立方米。

万元GDP用水量93.0立方米/万元（地区生产总值85.53亿元）、万元工业增加值用水量2.7立方米/万元（工业增加值40亿元）、工业用水重复利用率79.6%、城市供水管网漏失率11.24%、城镇污水集中处理率87.5%。盐池县用水总量未超标，但与先进地区相比，盐池县尚未开展节水型县达标建设，工业用水重复利用率偏低，再生水回用率不高。

2.3 水生态与环境现状

盐池县地下水属苦水、碱水，矿化度高，含氟量大。根据地矿局《宁夏地下水矿化度分布图》，在骆驼井、高沙窝北部矿化度小于2克/升，大部分地区矿化度2~5克/升，在王乐井、惠安堡一带矿化度大于5克/升。根据盐池县卫生防疫站960份水源水样含氟分析，含氟量最高达12.4毫克/升，平均4.5毫克/升，氟病区人口占全县70.6%。根据我国《生活饮用水标准》GB5749-85，地下水不能满足人畜饮用水要求；其中小部分可满足《农田灌溉水质标准》GB5084-92的要求。但由于矿化度小于2克/升的地下水零星分布，过量开采地下水可能导致附近高矿化度地下水侧向补给，引起水质恶化，因此不建议过量开采低矿化度地下水。尽量维持“咸－淡”地下水的平衡。

盐池县土地总面积8522.2平方公里，其中水土流失面积7013.8平方公里，占总面积的82%。县域中北部为荒漠化草原风沙区，约占总面积80%，以风力侵蚀为主；南部为黄土丘陵沟壑区，约占20%，以水力侵蚀为主。

严重的水土流失是制约盐池县农业和农村经济发展的重要因素。盐池县水土保持工作按照县委、政府“南治土、中治水、北治沙”的建设思路，始终坚持“预防为主、全面规划，因地制宜、综合治理、加强管理、注重效益”的水土保持建设方针，在上级业务部门的支持下，在全县广大干部职工及群众的共同努力下，通过小流域综合治理、淤地坝坝系等项目建设，水土保持工程取得了一定的成绩。截止2017年底，全县共治理水土流失面积4266.58平方公里，占水土流失面积的60%。水土保持各项综合治理措施的实施，为防止水土流失、改善生态环境、提高农业综合生产能力和农民生活水平起到了积极的推动作用。

2.4 节水型社会建设的主要做法

近年来，在县委、政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持和精心指导下，按照市节水办工作部署，以保障“粮食安全、饮水安全、防洪安全、生态安全”为目标，坚持开源节流、防治并举、节约管理、发展并重的创建思路，采取科学管水、生态养水、环境护水、行业节水、工程蓄水的举措，致力于提高水资源承载能力和水环境承载能力，积极建立和完善节水型社会体制和机制。通过大力实施节水工程，加大节水宣传和执法力度，积极开展节水型社会建设工作。

2.4.1 加强组织领导，合力推动节水型社会建设工作

成立节水型社会建设工作领导小组，制定《实施方案》，明确各成员单位职责，完善目标责任考核机制，与各成员单位签订目标责任书，细化分解目标任务。

2.4.2 制度建设

严格落实水资源管理考核责任制，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，全面推进节水型社会建设，保障生活、生产和生态用水安全，为盐池县经济社会健康快速发展提供水资源支撑。

1．加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制。

（1）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源多种功能和综合效益。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证的建设项目，审批机关不予批准。辖区内各单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。

（2）严格控制流域和区域取用水总量、强化水资源统一调度。扬黄水方面，制定水量分配方案，建立辖区内取用水总量控制指标体系，实施区域取用水总量控制。各乡镇按照水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划。地下水方面，全县井灌区全部实施了高效节水灌溉，有效降低了农业用水量。同时，严控新打机井，关闭供水管网覆盖范围内的机井，杜绝地下水乱开乱采现象，依法对本行政区域内的年度用水实行总量控制管理。

（3）严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请的，审批机关不予批准。

（4）严格水资源有偿使用。合理调整水资源税征收标准，扩大征收范围，严格水资源税征收、使用和管理。严格按照《关于调整水资源税征收标准的通知》（宁价商发〔2013〕71号）要求进行征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源税。水资源税主要用于水资源节约、保护和管理，设立了骆驼井等水源地保护区，严格依法查处挤占挪用水资源税的行为。

（5）严格地下水管理和保护。加强地下水保护，严禁地下水超采，对农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水限采，并逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。严格按照“四个一”管理模式，对每眼井登记造册。

2．加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。

（1）全面加强节约用水管理。要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制。稳步推进水价改革。在产业发展方面以《国家禁止和限制类产业目录》为准，取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求，禁止和限制高费水高污染产业。大力发展农田高效节水灌溉工程，遏制农业粗放用水。

（2）强化用水定额管理。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（即“三同时”制度），对违反“三同时”制度的，由县水务主管部门管理机构责令停止取用水并限期整改。

（3）加快推进节水技术改造。一是农业节水方面。加快实施陕甘宁盐环定扬黄更新改造工程、老扬黄灌区高效节水改造工程，加快推进水权确权、分水到户、小型水利工程改革、水价改革等措施，提高灌溉水有效利用系数。二是城乡生活节水方面。积极争取管网改造项目资金，利用节水工程更换漏损较大的管道，通过自动化控制加强漏损管护及控制，通过城市拆迁使老旧管网逐渐减少。三是工业节水改造方面。研究出台了《盐池县工业园区入园企业节能环保刚性控制指标》，引导企业加快节水技术改造，淘汰技术落后、耗水量高的工艺、设备和产品，采用先进的节水新技术、新工艺和新设备，提高工业用水的重复利用率。严把企业进驻关，对高耗水、高污染企业禁止入驻。四是节水型公共机构建设方面。按照自治区关于“制度健全、设施先进、管理到位、用水高效”的创建要求，制定《盐池县公共机构节水型单位建设方案》，扎实推进节水型公共机构建设。

3．加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。

（1）严格水功能区监督管理。严格控制入沟、河排污总量，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率。

（2）加强饮用水水源保护。在骆驼井、刘家沟作为集中式水源地划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。

（3）推进水生态系统保护与修复。开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态。编制全国水生态系统保护与修复规划，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，开展内源污染整治，推进生态脆弱河流和地区水生态修复。研究建立生态用水及河流生态评价指标体系，定期组织开展全国重要河湖健康评估，建立健全水生态补偿机制。

2.4.3 强化宣传教育，营造节水型社会建设氛围

以节水型社会建设为主题，广泛进行水资源管理和节约用水宣传教育活动。一是利用“世界水日”“中国水周”，积极开展宣传活动。二是利用集市在各乡镇宣传。三是在各学校开展“节水型学校建设”专题班会。四是印制张贴发放宣传小画册进行宣传。五是拍摄节水专题宣传片，通过电视台、网络等宣传渠道进行宣传。

2.4.4 注重管理，完善节水机制

盐池县坚持以“管理规范，运行高效，服务优质”为目标，全面提升管理水平，提高节水效益。健全节水管理机构。全县功能完善的基层水管单位，为农业农村节约用水提供了保障，把深化水利改革和基层水利服务体系建设有机结合，以“布局合理、管理规范、运行高效、服务优质”为目标，完善“县站+乡站+村级管理”三级运行管护体制。以中心管理站为中心，以信息化、自动化和远程动态控制用水量和智能计量为手段，实现了工程管理的自动化。正在建设全县水利信息化管理中心，将农村饮水安全工程水情自动化控制系统、山洪灾害水雨情自动测报、远程视频监测、农业灌溉管理、水资源管理等全部实现了工程管理的自动化，以水利工程的信息化、自动化管理推动农村水利工程管理的现代化。

2.5 成效及经验

1．严格水资源管理，严控用水总量。

盐池县是全区严重缺水的地区，县级区域及重点水源地严禁新打机井，对地下水取水严格水资源论证，在取用水审批方面严格实行取水许可制，按照申请、受理、审查、审批、验收程序发放取水许可证。水资源税专款专用，要求取水户安装水表计量，水资源税用于水资源管理保护。使盐池县水资源总量保持在8000万立方米/年左右。

2．全面开展高效节水灌溉模式，提高水资源利用效率

转变灌溉模式，大力发展高效节水灌溉面积，灌溉定额由大水漫灌的360方/亩转变为喷、滴灌180方/亩，有效减少了输水及田间蒸发、渗漏问题，提高了水利用系数，高效节水效率达到50%，减少了输水占地。积极调整灌区农作物结构，克服了扬黄灌区玉米种植面积大，高耗水作物比例大，灌溉时间集中，供用水矛盾突出等问题。

3．合理调整供水水价，建立节水体制

扬黄灌溉用水超定额加价每立方米0.05元/ 立方米，建立健全有利于节约用水的体制和机制。

4．开展节水型城市载体建设

节水型社会建设离不开节水载体的支撑，累计建成节水型公共机构115家，覆盖率达52%；万元GDP用水量为93.0立方米，农田灌溉水有效利用系数为0.653；万元工业增加值用水量为2.7立方米，工业用水重复利用率为79.6%；上规模企业52家，建成节水型企业6家，覆盖率为11.54%。县城污水排放量为280.8万立方米，污水集中处理量为245.6万立方米，处理率达87.5%。县城再生水回用量为123万立方米，回用率达到50%。县城供水量为458万立方米，回收量为407万立方米，损耗量为51万立方米，损失率为11.24%。

表2.5-2             盐池县已建节水型企业统计表

5．水权水市场的探索

在水权分配方，盐池县在取水许可管理、水资源优化配置、计划用水管理方面开展了大量的工作。以自治区配置到盐池县的取水总量、初始水权为依据，建立县乡村水资源使用权分配体系。按照黄河水、地表水、地下水等水源和用水类型，开展水资源使用权确权登记，颁发水资源使用权证，建立水资源使用权用途管理制度。

2.6 形势与主要问题

一、自然条件。盐池县自然条件差，生态环境脆弱，水资源贫乏，资源性、工程性缺水并存，水源主要依靠盐环定扬黄水和少量机井，“十年九旱”是盐池县的基本县情，致使缺水严重。

二、人饮管线建设亟待改善。目前，盐池县人饮水源地（刘家沟水库）至县城的主输水管线仅有一条，一旦出现事故，全县居民用水将受到较大的影响。

三、水资源供需矛盾突出。1.扬黄灌溉水年年超标的主要原因为扬黄灌溉面积由开发初期面积19.6万亩，后来在灌区外发展19.06万亩，扬黄灌溉总面积达38.66万亩，初始灌溉指标也远远满足不了灌溉需求。2.盐池县工业、人畜饮水的集中供水工程水源为刘家沟水库的黄河水，每年用水量在800万方左右，这部分水未分配水权。3.盐池县水资源匮乏，工业发展受水限制，在引进企业方面，严控高耗水企事业，所以万元工业增加值用水量低。

随着盐池县经济社会各项事业快速发展，用水需求持续增加，工业、农业、生态建设等方面用水指标短缺问题较为突出。

四、对节水型社会建设工作重视不够，公众参与节水型社会建设的积极性不高，由于对水资源十分紧缺的县情认识不够，思想上缺乏节水意识，对节水型社会建设工作重视不够，公众参与节水型社会建设的积极性不高，管理上缺乏节水机制，水的浪费和污染现象严重。

针对存在的问题，盐池县将继续加大投入、强化措施、创新突破。重点抓好以下五方面工作：一是抓好水资源科学配置，优化产业结构。进一步调整产业结构，加快老扬黄灌区节水改造，提升水资源综合利用率。同时，研究制定节水管理办法、地下水资源管理办法、水资源有偿使用办法等管理制度，健全节水资源管理、运行机制，确保用水计划、节水目标和依法管水制度落实到位。二是抓好水资源管理体系，完善管理制度。已完成5100万方的“农业+生态”黄河水水权确权工作，按照自治区下达的水流确权时间，同步实施水流确权。尽快完成对全县工业、农作物灌溉、城市公共用水等实施定额管理调研论证，研究出台相关实施方案，进一步完善水权管理制度，加强水资源管理。三是抓好节水指标体系建设，探索制度创新。结合盐池县实际，探索建立高耗水行业用水、节水评价指标体系，加强监督检查，充分利用水价杠杆作用，适时进行水价核定，实行超定额累进加价制度，促进节约用水。四是抓好节水宣传教育，提升节水意识。进一步创新宣传形式，拓宽宣传渠道，充分利用广播、电视等媒体，加大节水型社会建设宣传力度，不断提高全民节水意识。

第三章  目标设计

3.1 指导思想

全面贯彻党的十九大会议精神，推进资源全面节约和循环利用，强化“三条红线”刚性约束，深入落实最严格水资源管理制度，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接，全面建设节水型社会。认真落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、两手发力、系统治理”的治水方针和党中央、国务院及自治区党委、政府的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障粮食安全和水安全，以促进节水增效为目标，以完善工程体系为基础，以建立健全水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，以水资源有效配置、节约和保护为重点，坚持政府和市场协同发力，加快完善既有利于市场在资源配置中起决定性作用、又能更好发挥政府作用的水价形成机制，通过健全制度、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率和效益，严格控制入河排污总量，严格落实水资源管理考核责任制，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，为盐池县经济社会平稳较快发展提供有力的水资源支撑。

3.2 基本原则

（1）政府主导，部门联动

以县人民政府为主体，按照水资源管理和节水型社会建设的各项规章制度，根据确定的取用水宏观控制指标和微观定额指标，严格执行取水许可、排水许可、计划用水等制度，理顺机制，协调强化部门联动，鼓励公众参与，注重市场引导调节，形成节水型社会建设合力。

（2）统一部署，各负其责

县人民政府统一部署盐池县节水达标建设行动，各单位要按照各自工作职责，通过工程措施与非工程措施配套，先进技术与常规技术结合，多部门明确分工，通力协作，全面实现建设目标。

（3）突出重点，整体推进

坚持以农业节水为重点，以节水型农业、工业、服务业和公共机构等节水型载体为抓手，全方位推进各行业节约用水，实现县城用水效率整体提高。

（4）统一管理、以水定产

根据全县水资源现状情况，做好水资源确权试点工作，推进水务一体化管理，优化配置水资源，以水定产业结构布局，以水定发展方向，理顺农业节水与工业、服务业节水，城镇节水与农村节水的关系。

（5）统筹资源，协同发力

整合现有各类涉及水资源节约保护项目、资金，统筹人、财、物各种要素，聚集优势力量，全力推进县域节水，确保节水达标。 

3.3 总体目标

从现在起，通过加强节水型社会建设工作，到2021年底，全县用水方式明显改变，用水效率和效益大幅提高，水生态环境明显改善，全社会自觉节水的格局基本形成，在盐池县基本建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会。

3.3.1 基本要求

设立节约用水管理机构，负责盐池县节水工作的管理和监督，组织推动节水型社会建设，人员配置齐备，职责明确；政府发布节水型社会建设规划或节水型社会建设实施方案；取用水总量、取用黄河水总量不超过自治区下达年度控制指标；近两年最严格水资源管理制度和节水型社会建设考核结果达到良好及以上等次。

3.3.2 管理类指标

（1）节水法规制度

严格执行国家、自治区涉水法律法规；政府出台水资源节约、保护、管理等方面的制度；建立节水型社会建设责任分解和考核制度；实施节水型社会建设年度考核。

（2）节水资金投入

水资源税的80%以上用于每年的水资源节约、保护和管理等。

（3）取用水管理

严格执行国家和自治区取水许可制度、建设项目水资源论证与节水设施“三同时”制度、计划用水管理制度、用途管制制度；建立重点用水单位和特殊行业监控名录并实行重点监控；建立并实施取用水企业超总量排放废水“黄牌”警示和“红牌”处罚制度；再生水供水区域内，企业循环冷却、道路降尘、人造水景观使用再生水。

（4）用水统计

按照自治区用水统计要求，建立用水统计指标体系；按期上报本行政区用水统计报表。

（5）地下水管理

取用地下水手续齐全、规范，无擅自开采地下水的违法行为，地下水开采量不超过自治区批准的取用地下水总量，制定公共供水管网覆盖范围内自备井关闭计划并按期关闭，地下水超采区无农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，划定饮用水水源地保护区，开展饮用水水源地安全达标建设。

（6）价格管理

严格按规定标准征收污水处理费，征收率不低于90%；核定公共供水价格，城市居民生活用水实行阶梯水价，非居民用水实行超计划、超定额累进加价；出台、落实农业水价综合改革实施方案；农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积的比例达到100%；实际执行水价精准补贴（补贴工程运行维护部分）运行维护成本比例达到100%。

（7）节水宣传教育与公众参与

制定实施年度节水宣传计划，利用各类相关宣传周（日）开展节水宣传；扎实开展中小学“六个一”、幼儿园“节约用水主题周”宣传教育实践活动；依法公开水资源信息、健全听证会等公众参与制度；组织创建节水型企业、节水型公共机构、节水型居民小区；公共场所用水点张贴节水标识；引黄自流灌区农业用水全面推行用水户协会参与管理模式，协会管理支斗渠覆盖率达到100%。

3.3.3 综合节水指标

万元GDP用水量年均下降率达5%以上，水计量率达到95%以上，再生水回用率达到30%以上。

3.3.4 农业节水指标

农田灌溉水有效利用系数提高到0.66以上，节水灌溉工程控制面积比例达到100%，高效节水灌溉工程控制面积比例达到95%以上。

3.3.5 工业节水指标

万元工业增加值用水量年均下降率达5%以上，工业用水重复利用率达到85%以上，节水型企业覆盖率达到20%以上（其中重点用水行业节水型企业覆盖率达50%以上），工业用水计量率达100%。

3.3.6 生活节水指标

城市供水管网漏失率降到10%以下，农村供水管网漏失率降到15%以下，公共场所和新建居民小区家庭节水型生活器具普及率达到100%，节水型居民小区覆盖率达到20%以上，节水型公共机构覆盖率达到50%以上。

3.3.7 水生态环境保护指标

城镇污水集中处理率达到85%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，重点河流湖泊、沟道水质达标率100%，水土流失治理完成自治区下达的年度任务治理率达100%，工业废水排放达标率达到100%。

第四章  重点任务与主要内容

4.1 重点任务

实行最严格的水资源管理制度，严格取水许可制度、水资源有偿使用制度、水资源论证和建设项目节水设施“三同时”制度，加强用水定额监管，全面落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标“三条红线”，落实“控制指标、实时监督、考核评估”三个体系。积极调整经济结构、产业结构和农业种植结构，大力推广高效节水技术，组织实施节水改造；加快城市污水处理设施和中水利用设施建设，保障已建污水处理设施和中水利用设施正常运行，推进城市供水管网改造，推广普及节水器具；建设节水型灌区、企业、学校、社区、单位，发展节水型农业、工业和服务业；实施地下水、水功能区与环境保护，保障饮用水源地水质安全；加强非常规水利用，通过加大工程投入和项目带动，围绕开源和节流，完成节水型达标县建设任务。

4.2 主要内容

一、管理建设

1．制度建设

成立由政府牵头的节水型社会建设工作机构，设立节约用水管理常设机构，完善节水型社会建设制度，构建“政府主导、部门联动、公众参与、齐抓共管”的节水型社会建设工作机制。将节水型社会建设投入纳入财政预算，重点发挥公共财政对节水型县建设的主要保障作用，建立以公共财政为主体的多元化投入机制，综合运用财政、金融、税收、价格等政策，积极引导社会资本参与节水型社会建设。实行节水型社会建设目标责任分解与考核制度，把节水型社会建设纳入政府效能年度考核，建立用水节水奖励超罚机制，全面落实节水型县建设目标任务。

（1）严格执行国家和区市水资源管理和节水型社会建设的各项制度。

目前国家已出台《国家节水型城市考核标准》《中国节水政策技术大纲》《节水型城市申报与考核办法》《水利部关于印发节水型社会建设规划编制导则的通知》《节水型社会建设“十三五”规划技术大纲》《节水型社会建设“十三五”规划工作方案》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》《关于开展公共机构节水型单位建设工作的通知》等制度和文件。自治区出台了《宁夏回族自治区节约用水条例》《宁夏实行最严格水资源管理制度的意见》《宁夏节水型载体考核标准（试行）》《宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏节水型社会建设规划纲要（2004-2020年）的通知》《自治区党委人民政府关于加快水利改革发展的决定》《宁夏回族自治区建设项目节水设施“三同时”管理办法》《宁夏回族自治区节水型社会建设管理办法》《关于开展全区公共机构节水型单位建设工作的通知》《宁夏回族自治区水资源配置保障规划》、《宁夏回族自治区全面推行河长制工作方案》《“十三五”实行水资源消耗总量和强度双控行动加快推进节水型社会建设实施方案》等制度和文件，对节水型社会建设、最严格水资源管理等方面工作提出了明确要求。完成节水型达标县建设任务，必须将这些制度落到实处，严格执行。

（2）建立县级制度，出台县级政策。

政府发布有关节约用水、水资源管理、地下水保护、非常规水源利用、节水奖惩等规范性文件，出台《盐池县严格控制特殊行业用水、鼓励使用再生水等非常规水源的价格指导意见》，县人民政府批准建立《盐池县节水型社会建设责任分解和考核制度》《盐池县节水型社会建设规划》《盐池县用水节水统计制度》等。

2．严格水资源管理

坚持以水定需、量水而行、因水制宜，推进经济结构战略性调整，优化三次产业布局。严守用水总量刚性约束，严格实行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理。加快用水监测计量体系建设，建立用水统计制度。实行计划用水管理，加强用水定额监管。开展重点入河排污口整治和规范化管理工作，加强饮用水源保护。严格取水许可和水资源有偿使用制度，限制高用水工业项目和粗放型农业用水项目建设，全面落实建设项目水资源论证和新、改、扩建建设项目全部采用节水设施“三同时”管理制度，发改局、住建局和水务局实行联动会审制度，从项目核准备案到竣工验收全程抓起，确保节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。集中供水管网覆盖范围内工业园区和企业自备井全部关闭。控制高耗水作物种植面积，控制高用水服务业规模，逐步淘汰高耗水、高耗能、高污染落后产业和产能，淘汰不符合节水标准的用水器具，发展节水型农业、工业、服务业，以节水促进减排和节能降耗。

3．搭建公众参与平台，倡导节约用水方式

加大对用水者协会和用水合作组织的扶持和指导，发挥好用水者协会和用水合作组织的桥梁作用，引导公众参与水量分配、水价改革、用水管理。积极培育水市场，探索水权交易机制，促进水资源高效合理流转，创新节水新途径。发挥媒体宣传的主渠道作用，注重利用媒体、网络、学校、节水教育基地大力开展水情和水文化宣传教育，增强公众节水意识。发挥价格杠杆的调节作用，适时调整水价、水资源税标准，严格水费、水资源税征收，引导公众节约用水，倡导形成节水型生产方式和生活方式，力争实现节水由行政强制推动向全民自觉行动转变。

4．监测计量能力建设

近年来，县水务局根据《宁夏回族自治区取水许可和水资源税征收管理办法》规定，监督取水单位安装计量设施，按标准征收水费和水资源税，取得了一定成效，但目前总体上全县部分工业企业和取用水户计量设施安装率不高，运行维护和监管不规范，制约了最严格水资源管理制度的落实和考核工作。为此，要积极争取国家和自治区水资源监控能力建设项目，加快建设取用水计量与监控设施，健全水资源监控体系，为实施最严格水资源管理制度考核工作提供支撑。

盐池县目前水质监测能力不足，监测站网稀疏，有效监测范围很小；在运行的水土保持方面的监测系统有刘窑头、冯记沟风蚀监测站及少数雨量站和蒸发站。监测系统覆盖不全面，运行不稳定是当前存在的主要问题。

（1）加强取用水计量和监控设施建设

县水务局要严格执行《办法》规定，加强取用水计量设施建设，加快完成纳入盐池县水资源管理系统的重点取用水监控设施建设。对新增取用水户，必须按照《取水计量技术导则》（GB/T28714）等技术标准安装计量设施；未安装符合要求计量设施的，不得发放取水许可证，要把计量设施是否落实作为取水工程验收的重要内容。新增地表水取水20万立方米/年以上、新增地下水取水量5万立方米/年以上取用水户按照国家水资源监控能力建设项目标准安装传输设备，确保取水信息传到省级平台，实现全区水资源管理信息系统联网运行。

对农业灌区，要在加强取水许可计量监督管理的同时，结合灌区节水改造、节水灌溉项目建设等，尽快完善灌溉用水计量设施。要结合农田灌溉水有效利用系数监测工作，选择具有典型性代表性的灌区样点，因地制宜建设量水设施。

新增或更新改造机井，必须安装经质量技术监督部门检定合格的取水计量设施，要求计量设施与取水工程同时设计、同时施工、同时竣工验收，并作为取水许可审批的必要条件。符合条件的机井，应按水资源监控能力建设项目技术要求，安装在线监测传输设备，并将实时信息上传到省级水资源监控管理平台。

（2）加强取用水计量和监控设施监督管理。

县水务局要严格执行《办法》规定，加强对取用水计量设施监管，规范取用水户安装和使用计量设施的行为，对取用水计量设施安装运行情况进行定期不定期检查。

对已经发放取水许可证的取用水户，由实际监督管理机关要求取用水户对计量设施安装与运行情况开展自查，对未按要求开展自查或自查情况逾期不报的取用水户，要进行通报批评，对未安装计量设施的要下达整改意见，对拒不整改的停止供水。发证机关要结合取水许可台账建立取用水户计量设施档案，对设施进行编码和管理，明确设施日常监管和运行维护职责。

对取水许可证到期需要延续的，取水许可审批机关要核查计量设施安装及运行情况，对未安装计量设施或者计量设施无法正常运行的，不得批准延续取水许可。对违反规定发放取水许可证或延续取水许可的，依法追究审批机关责任。

（3）强化取用水计量和监控设施建设及运行维护保障措施

县水务局要把取水计量监控设施建设和水资源管理系统建设作为落实最严格水资源管理制度的重要抓手，在资金、项目和人员队伍方面给予大力支持。地方水资源税应优先用于取用水计量管理和水资源管理系统建设与运行维护。

主要措施：

1．建立完善的水文水资源监测体系：规划5年在全县8个乡镇建设水质监测站点8处，计划投资0.50亿元。

2．建设完善水土保持监测体系：建立旱情，雨情，墒情数据库系统和信息查询服务系统，通过旱情，雨情，墒情信息采集、处理、查询和报送，形成完整的水土保持管理、服务和逐级上报体系；建立旱情分析系统，利用遥感、水文、气象、农业等信息，采用多种方法，进行合理选择，通过综合判断，估算各类干旱指数，形成标准化的旱情监测预测业务流程。建成一个可监视全县，人机交互式的旱情实时监视预测业务系统，并实现常年连续运转，以图表和统计数据的形式按日、旬、月、季等不同时段输出全县旱情监测和分析产品，反映全县的旱情实况和未来短期旱情发展变化的信息，进行旱情监测预测，为指导抗旱、水利建设、水资源配置、农业生产等提供科学依据和决策支持。计划投资0.60亿元。

3．建设盐池县水利行业智慧管理体系：建设集人饮、防汛抗旱、灌溉、办公等智慧化管理平台，实现对涉水业务的统一配置、统一调度、统一管理。计划投资1.00亿元。

二、综合节水

万元GDP用水量年均下降率达5%以上，水计量率达到95%以上，再生水回用率达到30%以上。

三、农业节水

加快推进高效节水灌溉及现代化灌区建设，因地制宜推广管道输水、喷灌和微灌等先进节水灌溉技术，集中连片、规模化推进高效节水灌溉，新开发灌溉面积全部采用高效节水灌溉方式。

大力发展农业节水。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等政策措施，农业水价综合改革与其它相关改革配套实施，综合施策，整体推进，巩固推广，大力发展农业节水。农业用水在全县用水中占有较大比重，这方面大有潜力可挖。

建立农业水权制度。今年按照各流域库坝蓄水量和土地面积，对各工农业用水户进行水资源使用权确权，实行以水定产，调整产业结构和农业种植结构，落实最严格的水资源管理制度，严格控制农业用水总量。农业农村局和属地乡镇人民政府要根据盐池县秋季降雨多的特点，引导群众调整产业种植结构，压夏扩秋，因地制宜发展抗旱、高产、适应性强的土豆、黄花、中药材等旱作农业，建立作物生育阶段需水与降水季节分配相吻合的节水型农业种植结构，降低农业用水量，争取水资源的低投入、高产出，实现水资源的可持续发展利用。加强技术培训，提高农民科学用水的技术水平。加快推进水流确权、分水到户、小型水利工程改革等措施。

夯实农业水价综合改革基础。一是继续加大灌区续建配套和节水改造力度。积极实施农业综合开发项目，抓好末级渠系节水改造，全面推广渠道防渗、管道输水等高效输水技术，减少渗漏损失。按照“先急后缓、先轻后重、突出重点、分步实施”的原则。二是完善各级渠（管）道计量水设施。抓住节水工程建设和信息化建设的有力时机，结合高效节灌技术推广、土地流转经营等实际，着力推进干渠直开口及以下至终端用水的测量水设施升级改造，积极推动测控一体化建设，提高测量水精度和调度管理水平。三是推广先进适用的农业节水技术和措施。加速发展高效节水，按照“以水带肥、以肥促水、因水施肥、水肥祸合”的技术路径，大力推广水肥（药）一体化技术。大力推广深松整地、覆盖保埔、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力。四是加快推进水权确权、分水到户、小型水利工程改革、水价改革等措施。

在水权改革的基础上，启动农业水价改革、创新农村水利体制机制、实现农田灌排工程良性运行，让农民用水合作组织和用水大户成为工程管护、用水管理、协商定价、水费计收的责任主体，建立健全水协会制度、水费管理等相关制度，共同达到农业节水的目的。

具体农业综合水价改革措施有五个方面：一是水资源使用权确权。将农业初始水权确权到乡镇的基础上，通过签订协议的方式进一步确权到行政村并分水到户。二是明晰工程产权。通过确权划界小型水利工程的保护范围和管理范围，发放小型水利工程所有权证、管理权证和使用权证。按照“谁投资、谁所有，谁使用、谁管理，谁受益、谁负担”的原则，确定工程管护主体和责任。跨村小型水利工程，产权归乡镇所有，各受益村集体代表受益户分别行使使用权；不跨村小型水利工程，产权归村集体所有，并代表受益户行使使用权。三是建立农业水价形成机制，体现分类水价和超定额累进加价制度。四是建立精准补贴机制和节水奖励机制，制定精准补贴和节水奖励办法，落实精准补贴和节水奖励资金，推动水权转让。五是规范农民用水合作组织建设。农民用水合作组织和用水大户成为工程管护、用水管理、协商定价、水费计收的责任主体，建立健全协会制度、水费管理等相关制度。

推进农田水利工程管理体制改革。一是继续深化小型水利工程管理体制改革。建立权属清晰、管护主体责任落实、管护制度健全、经费来源可靠的小型水利工程运行管护体制。二是探索创新终端用水管理模式。积极完善农业用水服务体系建设，发展规模经营主体、农民用水组织、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。充分发挥各类组织和个人在工程管理、用水管理、水费计收等方面的作用，保障农田水利工程、信息化设施、测量水设施的及时维护和有效使用。三是引纳社会资本参与水利工程建管。鼓励和引导企业、社会组织、个人参与水利工程建设和运行管护，社会资本参与水利工程及节水灌溉工程运营，可通过建设、承包、租赁、股份合作、拍卖等方式，依法获得农田水利工程的产权、运行管理权和水资源使用权，依法收取水费。

在全县推广农业水价综合改革，以价格杠杆促进节水。继续完善和推进农业水价改革政策，在全县推广执行分类水价，建立水权交易制度，实行定额管理和超定额累进加价制度，建立精准补贴和节水奖励政策，提高用水户主动节水的意识和节水积极性。

主要措施：2019—2021年分期实施灌区维修配套与节水改造工程、高效节灌工程等项目，发展高效节水灌溉面积，减少农业用水总量、提高农田灌溉水有效利用系数和用水效率、效益。建设扬黄灌区3.565万亩现代化灌区，农业灌溉水利用系数提高至0.66以上，发展高效节水灌溉5.7万亩，高效节水灌溉总面积达到44.86万亩。盐池县机井灌区机井安装计量测控一体化工程，总投资0.55亿元，2020-2021年投资0.4亿元。

四、工业节水

大力调整工业产业布局，坚持走新型工业化道路，遵循科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的原则，发展产业群，壮大优势产业、支柱产业，提高工业发展的集约化水平。对已有的高耗水、高污染、效益好的工业企业强制进行节水工艺改造和废污水的处理回收利用；坚决制止高耗低效、污染严重的企业进驻；加强工业企业用水计量管理，完善企业用水指标制度建设，每年发布重点行业、重点企业的水耗指标，接受公众和舆论监督。

全面推行清洁生产，大力发展循环经济。积极推动工业企业传统工艺和节水技术，推广工业水重复利用、热力和工艺系统节水、冷却节水、洗涤节水等先进节水工艺和技术。强制性淘汰耗水大、技术落后的工艺设备，加快工业企业水资源循环利用和工业废水处理与回用。加强冷凝水、冷却水循环利用，推进工业废水回用和雨水等非常规水利用。

推进重点用水行业的节水型企业建设活动，促进行业内有代表性产业结构处理，用水管理基础好，用水指标达到行业领先水平的节水标杆企业典范，加强节水管理，推进节水技术进步。

提高当地水资源利用效率，减少水耗大的一产，提高二产水资源利用率，发展水耗相对少的三产。

主要措施：

1．加强企业用水管理。首先必须建立必要的机构和用水管理制度，由公司主管生产的负责人抓全面节水工作，节水责任制定岗定人，每个生产部门安装二、三级水表，考核到最小的生产班组，每个月上报并汇总用水情况，根据生产情况核定用水量，以便于考核并进行必要的奖惩制度，水的使用能够精准掌握，领导对整个企业的用水情况也能够掌握，发现问题能够及时处理，切实起到节流的作用。其次是组织技术人员组成节水技术组，通过对整条生产线进行研究，根据企业实际情况进行节水技术开发，提高企业生产技术水平。最后，企业内部对工厂车间或者工段的各种用水和排水合理分类，对于工程各处的排水要做到清浊分流，分别通过各自的管道或者渠道进行排放、贮留、处理和回用。

2．通过工艺改革来节约用水。首先通过改革生产工艺，采用更节水的生产线和工艺来达到节水的目的；其次是通过改革生产洗涤工艺，采用最合适的洗涤形式来达到节水的目的。

3．通过对冷却用水的管理来节水。冷却用水量大的企业对于冷却用水通过各种手段进行回用。

4．通过一水多用或者污水净化后再利用实现节水。一水多用是指由于生产工艺中各环节的用水水质标准不同，可以利用一些环节的排水作为另一环节的供水，以此达到节水的目的。

5．在工业集聚区建设工业中水回用工程。产业集聚区内建设集中污水处理厂，接纳来自各生产装置经过预处理的污水，处理场采用二级生化处理及三级深度处理工艺进行处理，达标后全部作为中水回用，实现工业废水的低排放。

6．产业集聚区的污水采用清污分流系统。产业集聚区各生产装置界区内排放的生产污水需先经过一级预处理，然后和经过调节、预处理后的初期雨水以及生活污水一起，达到《污水综合排放标准》（GB8978-2002）中的三级标准后，一并排入产业集聚区的污水管网，集中送至集聚区污水处理厂。

7．通过推广工业节水新工艺来节水。一是工业外排废水回收再利用技术；二是采用“零排放”技术；三是采用高效换热技术；四是采用空气冷却代替水冷却技术；五是采用汽化冷却技术。

8．禁止在规划的产业集聚区任意设置排污水口。

9．对进入集中污水处理厂的排放污水实施在线监控，严格执行接纳标准，并按质收费。

五、城镇生活节水

加快推进城市节水。加快城镇供水管网改造步伐，降低管网漏损率。

加强城市公共用水管理，对用水量较大的机关、学校、医院、商场、宾馆、饭店等，实行严格的用水计划管理，在洗手间、水房和餐厅张贴相关节水宣传标语。

加强节水型器具认证管理，有关部门要制订相关实施办法，积极鼓励节水器具的推广使用，严格执行国家节水技术标准。在新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，推广安装符合节水标准的用水器具。

开展涉水产品专项检查，加快淘汰耗水量大的用水设备、器具和产品，全面实现节约用水。

县财政水资源税收资金实施项目：重点对县城老旧小区3157户居民安装高精度水表。

核定公共供水价格，城镇居民用水实行阶梯水价，非居民用水超计划、超定额累进加价制度执行到位；出台严格控制特殊行业用水、鼓励使用再生水等非常规水源的价格指导意见。

主要措施：

1．节水主题宣传片网络媒体推广(电视、微信公众号等)，节水宣传讲座、节水宣传海报、节水主题日用品，总投资30万元。

2．创建节水型公共单位30个，建设节水型学校10个，总投资200万元。

3．建设中水厂室外排水管道安装工程，投资42万元。

4．建设中水厂装水平台及土坝工程，总投资86.38万元。

5．老旧小区更换高精度水表，投资196.37万元。

六、加强水生态与环境的保护和治理

1．强化管理

一是强化环境监察执法。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”原则，健全网格化环境监管体系，形成“党委组织领导、政府具体负责、环保部门牵头协调、乡村全面监管、相关部门及企业实施、各部门各负其责、社会广泛参与”的工作格局。重点监察与常规监察、日常监察与暗查抽查相结合，依法严惩偷排偷放、非法处置危险物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等环境违法行为，依法运用查封扣押、连日计罚、案件移送到停产关闭等处罚手段，实现环境监察常态化。二是严格建设目环境审批。加强重点行业环境准入管理，坚决杜绝引进、发展污染企业，对于符合产业政策、环境准入条件的项目，主动为企业提供环评服务和政策咨询。对落实环保措施的项目，及早验收，促其达产达效。三是进一步加大环境保护宣传力度，营造良好的社会氛围。举办环保法律培训，开展环保普法“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”五进活动，在政务网、县有线电视台开设环境保护专栏，依法公开环境违法行为处罚、环境影响评价等信息，提高社会各界守法意识。

2．加强入河排污口的监督管理

一是严格执行河沟道排污口许可准入制度，即对各排污口办理排放许可证。河沟道各入河排污口设置企业或单位要严格按照规定应当在向市生态环境局盐池分局报送建设项目环境影响报告书（表）之前，并提出入河排污口设置申请，按照程序许可设置。市生态环境局盐池分局委托吴忠市环境监测站对各企业按季度进行监测，以确保废水水质达标排放，坚决杜绝废水直接排入管道。二是由市生态环境局盐池分局牵头，由工业园区管委会配合，对工业园所有入园企业进行“环保三同时”（即环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）检查，对无环评的企业限期补办环评手续。三是把重点企业、城市污水处理厂等作为环保监管的重点，加强对各排污企业和单位污水排放的监测力度，确保污水处理达标后排放，对排污不达标又不进行整改或整改后仍不达标的企业进行限产、停产处罚。市生态环境局盐池分局委托吴忠市环境监测站对各企业按季度进行监测，以确保废水水质达标排放，坚决杜绝废水直接排入河沟道。四是对重点排污口，结合水功能区水质保护目标，市生态环境局盐池分局检测，实行定期和不定期检查，限制纳污的措施，科学确定水功能区的污染物入河控制量，明确水功能区限制纳污红线，对水功能区纳污总量实行红线控制管理。五是必须强化水资源管理和水环境管理的协调，建立于水资源和水环境承载能力，取水许可、排污许可和入河排污口管理之间的协调管理机制。六是确保新建污水处理厂正常运行。

3．加强水功能区环境整治，强化水源地保护力度

为了确保饮用水源水质安全，投入资金，对全县饮用水源实施保护，一是工程措施，采取设置护栏、围栏（或围墙）的办法，并设置标识板牌，防止牲畜进入水源地污染水源。二是水保措施，采取生态修复植树种草，防止水土流失影响水质。三是政策措施，按照水功能区划分，对自然保护区、饮用水源地严禁招商引资项目进入，确保一方净土、一泓清水。

4．加强水土保持综合治理

一是大力推进国家水土保持重点工程建设，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失，进一步加强重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。二是继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重水环境治理，加强重要生态保护区、水源涵养区的保护。三是实施农村河道综合整治，积极推动生态清洁型小流域建设。四是进一步强化依法行政，加强预防保护，落实管护责任，有效保护和巩固综合治理成果，强化生产建设项目水土保持监督管理，建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。在2019-2021年期间，每年保护并治理100平方公里水土流失面积，使水土流失治理率达60%以上，并完成自治区下达水土流失治理年度任务，水土保持方案申报率、实施率、验收率达到90%以上。

主要措施：

2019—2021年分期实施：2019年盐池县张平庄小流域综合治理项目，投资0.03亿元；盐池县施天池小流域综合治理项目，投资0.10亿元；盐池县德胜墩水资源综合利用工程，投资1.02亿元；盐池县王乐井乡西沟治理工程，投资0.16亿元；2020年盐池县羊圈山小流域综合治理项目，投资0.08亿元；农村饮水安全工程维修改造，投资0.06亿元；盐池县大水坑镇新桥治理工程，投资0.17亿元；2021年盐池县莎草湾小流域综合治理项目，投资0.09亿元；盐池县西掌小流域综合治理工程，投资0.06亿元；盐池县花马湖水系连通工程，投资0.46亿元。

                          第五章  年度实施计划

5.1 2019年实施计划

5.1.1总体实施计划

1．管理建设

（1）水资源管理

以水资源合理配置和节约保护为主线，建立水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”指标体系，落实水资源管理责任制。健全水资源管理法制制度体系，认真贯彻落实各项管理制度，严格执行监督。加强舆论宣传，鼓励公众参与，动员全社会力量，稳步推进最严格的水资源管理工作，形成满足“三条红线”管理要求、符合盐池县实际的水资源管理模式。

建立健全总量控制与定额管理相结合的管理体制。进一步摸清水资源家底，按照自治区制定的主要行业、产品和城乡居民生活用水定额，实行计划用水。完善计量、监测设施，发挥价格对促进节水的杠杆作用。推行定额供水，实行超定额用水累进加价，建立阶梯水价机制，以调动节水的积极性。根据盐池县水资源和水环境的承载能力以及节水潜力，制定切实可行的水资源综合规划和节水型社会建设规划，合理确定不同流域、不同行业的节水目标，统筹安排节水型社会建设布局。

（2）制度建设

严格执行国家和区市水资源管理和节水型社会建设的各项制度。初步形成全县“集中统一、精干高效、依法执行、权威负责”的水资源管理新体制。

（3）监测计量能力建设

2019年盐池县黑山墩人饮安全监测监控工程，投资0.07亿元；建设盐池县水利行业智慧管理体系，投资0.34亿元。

2．综合节水

万元GDP用水量年均下降率达5%以上，水计量率达到89%以上，再生水回用率达到25%以上。

3．农业节水

建设扬黄灌区1.565万亩现代化灌区，农业灌溉水利用系数提高至0.66以上，发展高效节水灌溉3.4万亩，高效节水灌溉总面积达到44.56万亩。

4．工业节水

对工业、企业用水进行摸底调查，建立工业、企业用水数据库，对所有用水企业安装磁卡水表；企业制定相应的节水管理制度，全面实施节水计划；建设节水型企业3家（企业自行完成），节水型企业覆盖率达到23.07%（2018年底前建成节水型企业9家），工业用水的重复利用率达到≧80%，万元工业增加值用水量年均下降率≧5%，工业用水计量率≧90%。

 2018年已创建节水型企业统计表

 2019年创建节水型企业统计表

5．城镇生活节水

节水主题宣传片网络媒体推广（电视、微信公众号等），节水宣传讲座、节水宣传海报、节水主题日用品，奖励节水先进单位及个人，投资10万元；建设中水厂室外排水管道安装工程，投资42万元；投资64万元创建节水型公共单位10个，建设节水型学校3个，使节水型公共机构覆盖率达到61.99%（2018年底前建成节水型公共机构127家）。

5.1-3                2018年已创建节水型公共单位统计表

6．水生态环境保护和治理

2019年盐池县张平庄小流域综合治理项目，投资0.03亿元；2019年盐池县施天池小流域综合治理项目，投资0.1亿元；盐池县德胜墩水资源综合利用（一、二期）工程，投资0.83亿元；2019年盐池县王乐井乡西沟治理工程，投资0.16亿元。

5.1.2 县财政（水资源税）资金实施计划

1．重点对县城老旧小区1111户居民安装高精度水表；2、单位、企业节水奖励和节水宣传，主要有：在县城主要街道、小区和机关单位路灯杆安装节水宣传灯箱，在县城公园、小区和学校等单位花园制作节水宣传牌。奖励节水型单位和企业10个，奖励节水型社会建设先进个人20名；3、建设节水型公共机构10个；4、建设节水型学校3个；5、盐池县污水处理有限公司中水厂室外排水管道安装工程，新建中水蓄水池至中水泵站及泵站反冲洗管线。建设内容为：安装排水管道总长度为480米（其中排水管线380米、反冲洗管线100米），管材为PE管，直径：DN500，配套排水检查井采用直径1.6米收口检查井7座，铸铁井座井盖。

5.1-1                    2019年投资概算总表            单位:万元

5.1-2                   2019投资概算明细表               单位:元

5.2 2020年实施计划

5.2.1 总体实施计划

1．管理建设

（1）水资源管理

建立健全总量控制与定额管理相结合的管理体制。进一步摸清水资源家底，按照自治区制定的主要行业、产品和城乡居民生活用水定额，实行计划用水。完善计量、监测设施，发挥价格对促进节水的杠杆作用。推行定额供水，实行超定额用水累进加价，建立阶梯水价机制，以调动节水的积极性。根据盐池县水资源和水环境的承载能力以及节水潜力，制定切实可行的水资源综合规划和节水型社会建设规划，合理确定不同流域、不同行业的节水目标，统筹安排节水型社会建设布局。

（2）制度建设

政府发布有关节约用水、水资源管理、地下水保护、非常规水源利用、节水奖惩等规范性文件，出台《盐池县严格控制特殊行业用水、鼓励使用再生水等非常规水源的价格指导意见》，县人民政府批准建立《盐池县节水型社会建设责任分解和考核制度》《盐池县节水型社会建设规划》《盐池县用水节水统计制度》等。

（3）监测计量能力建设

盐池县机井灌区机井安装计量测控一体化工程，投资0.2亿元；农村饮水安全信息系统建设，投资0.22亿元。

2．综合节水

万元GDP用水量年均下降率达5%以上，水计量率达到92%以上，再生水回用率达到27%以上。

3．农业节水

建设扬黄灌区2.0万亩现代化灌区，农业灌溉水利用系数提高至0.66以上，发展高效节水灌溉2.0万亩，高效节水灌溉总面积达到46.56万亩。

4．工业节水

企业制定相应的节水管理制度，全面实施节水计划；建设节水型企业2家（企业自行完成），节水型企业覆盖率达到26.92%，工业用水的重复利用率达到≧83%，万元工业增加值用水量年均下降率≧5%，工业用水计量率≧95%。

    2020年创建节水型企业统计表

5．城镇生活节水

节水主题宣传片网络媒体推广（电视、微信公众号等），节水宣传讲座、节水宣传海报、节水主题日用品，奖励节水先进单位及个人，投资10万元；建设中水厂装水平台及土坝工程，总投资86.38万元；投资72万元创建节水型公共单位10个，建设节水型学校4个，使节水型公共机构覆盖率达到66.06%。

6．水生态环境保护和治理

2020年盐池县羊圈山小流域综合治理项目，投资0.08亿元；农村饮水安全工程维修改造，投资0.06亿元；盐池县大水坑镇新桥治理工程，投资0.17亿元；盐池县德胜墩水资源综合利用（三期）工程，投资0.19亿元；

5.2.2 县财政（水资源税）资金实施计划

1．重点对县城老旧小区270户居民安装高精度水表；2、单位、企业节水奖励和节水宣传，主要有：在县城主要街道、小区和机关单位路灯杆安装节水宣传灯箱，在县城公园、小区和学校等单位花园制作节水宣传牌。奖励节水型单位和企业10个，奖励节水型社会建设先进个人20名。3、建设节水型公共机构10个。4、建设节水型学校4个。5、盐池县污水处理有限公司中水厂装水平台及土坝工程。新建中水厂西侧建设装水平台约2690平方米，铺设装水管线，装水控制室1座。

5.2-1                  2020年投资概算总表             单位:万元

5.2-2                  2020年投资概算明细表              单位:元

5.3 2021年实施计划

5.3.1总体实施计划

1．管理建设

（1）水资源管理

明晰水权，发挥市场对水资源配置的引导作用，并通过水价杠杆调节水的供求关系，鼓励用水户将节约的水量有偿转让，有序交易，培育水市场。要以村或灌区为单位，让群众参与用水权、水价、水量的分配、管理、调节、监督，以扩大民主决策，实行民主管理。严格控制地下水开采，在地下水限采范围内一切取用水单位都必须按照《水法》及有关法规进行取用水；在地下水禁采区，禁止兴建地下水取水工程，进一步抓好县城自备井关闭工作。

（2）制度建设

严格执行国家和区市水资源管理和节水型社会建设的各项制度及《盐池县严格控制特殊行业用水、鼓励使用再生水等非常规水源的价格指导意见》《盐池县节水型社会建设责任分解和考核制度》《盐池县节水型社会建设规划》《盐池县用水节水统计制度》等要求，做好全县节水型社会建设。

（3）监测计量能力建设

盐池县机井灌区机井安装计量测控一体化工程，投资0.2亿元；麻黄山人饮提升改造工程，投资0.35亿元；农村饮水安全信息系统建设，投资0.20亿元。

2．综合节水

万元GDP用水量年均下降率达5%以上，水计量率达到95%以上，再生水回用率达到30%以上。

3．农业节水

加快推进现代化生态灌区建设，运行管理现代化建设，发展高效节水灌溉0.3万亩高效节水灌溉总面积达46.86万亩，实现全县节水灌溉全覆盖。

4．工业节水

对工业、企业用水进行摸底调查，建立工业、企业用水数据库，对所有用水企业安装磁卡水表；企业制度相应的节水管理制度，全面实施节水计划；建设节水型企业1家（企业自行完成），节水型企业覆盖率达到28.85%（剩余37家企业计划在2021年之后逐步建成节水型企业），工业用水的重复利用率达到≧85%，万元工业增加值用水量年均下降率≧5%，工业用水计量率≧100%。

    2021年创建节水型企业统计表

  2021年之后逐步创建节水型企业统计表

5．城镇生活节水

节水主题宣传片网络媒体推广（电视、微信公众号等），节水宣传讲座、节水宣传海报、节水主题日用品，奖励节水先进单位及个人，投资10万元；投资64万元创建节水型公共单位10个，建设节水型学校3个，使节水型公共机构覆盖率达到70.59%（剩余65家公共机构计划在2021年之后逐步建成节水型公共机构）。

5.3-4                2021年创建节水型学校统计表